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重师德、兴师范、破瓶颈、优治理、提待遇、强脱贫,落实中央4号文件,写好奋进之笔——谱写新时代教师队伍建设改革新篇章
来源:中国教育报        点击数:         发布时间:2019年02月18日

    本报记者 刘博智
    “近几年没有一名教师申请调回县城,反倒有3名教师主动申请到更边远的学校任教,并愿意坚守到退休。”在今天上午举行的教育部新春系列第二场新闻发布会上,四川省乐山市马边县建设乡光辉中心校校长李学梅这样讲述实施乡村教师生活补助政策给学校带来的变化。
    在全国其他地方,这样的变化也在发生。一年前,中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,即中央4号文件。《意见》颁布一年来,全国各地贯彻落实情况如何?有哪些好的做法和经验?下一步教师队伍建设改革思路和举措是什么?
    加强师德师风建设,提振新时代师道尊严
    一年来,根据中央精神,各地加大师德师风建设,比如上海探索建立了教师师德荣誉等级制度和教师对学生失范行为合理惩戒办法。广西开展以“学习新时代教师职业行为十项准则,争做四有好老师”为主题的师德师风建设年活动。江西推进万师访万家活动常态化制度化。福建针对思想政治素质问题,突出加强教师队伍党的建设,将提升思想政治素质和职业道德水平摆在首位,坚持严管厚爱、激励约束相结合,确保教师队伍建设改革的正确方向。落实把师德师风作为评价教师第一标准的要求,对师德师风建设提出奖优罚劣的具体举措。
    教育部着力加强制度建设,印发新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则及处理办法,选树优秀教师,支持制作《李保国》《黄大年》等优秀电影作品,已经公映。追授东北师大教授郑德荣、河南信阳浉河区小学教师李芳,授予大连海事大学教师曲建武等全国优秀教师称号。开展专项治理,查处数起违反师德事件。
    教育部教师工作司司长任友群介绍,2019年,教育部将完善顶层设计,出台加强新时代师德师风建设的意见。督促各地各校贯彻教师职业行为准则,细化制度实施,把准则要求转化为教师行为指南和禁行底线。持续开展综合整治,一经发现违反师德行为,将依据准则严肃处理,并且进行通报。
    从“免费”到“公费”,大力振兴教师教育
    “改革师范生公费教育办法,将‘免费’改为‘公费’,履约服务期10年调整为6年。”任友群说,教育部启动教师教育振兴行动计划,紧紧抓住部分地方重视不够、经费不足、体系不力等问题,明确今后5年5项任务和10项行动,包括开展普通高校师范类专业认证,夯实师范人才培养质量保障体系;实施新时代卓越教师培养2.0,升级改版培养模式;继续实施大中小幼职特教师国培计划,启动实施中小学名师名校长领航工程,引领骨干教师校长队伍建设;启动人工智能助推教师队伍建设试点。
    根据中央精神,各地加快推进振兴行动,如河北出台教师教育振兴行动计划,江苏印发教师教育创新行动计划,广东出台“新师范”建设方案。山东、重庆、甘肃、新疆等地提高师范专业生均拨款标准,有的达到非师范专业的1.5倍。广西建设一批省级师范教育基地。海南实施百万人才进海南行动计划。宁夏开展人工智能助推教师队伍专业素质提高行动试点,天津创建“人工智能+教师队伍建设行动”试验区(校)。
    针对师范教育弱化问题,福建省提出师范院校师范类专业在校生应原则上不低于三分之一,明确将师范专业生均拨款标准“上浮50%”,对师范院校评估增列师范专业评估项目,开展师范类专业认证,并通过改革师范类招生、探索本硕一体化培养、提高师范生专业奖学金标准等举措,吸引优秀学生报考师范专业。
    围绕“高素质”这一关键词,福建还分学段提出教师素质能力提升具体举措。加强各级教师发展机构建设,明确到2022年县级教师进修学校全面实现办学标准化,并建成若干所示范校。发挥闽台特殊渊源优势,实施“台湾全职教师引进资助计划”和“师资闽台联合培养计划”。教学科研人员因公临时出国开展学术交流合作不纳入“三公”经费预算限额。
    广东省则加大师范院校支持力度,推出一系列政策举措,如提高师范专业生均拨款标准,2019年拨款系数提高到2018年的1.25倍;支持师范院校与地方政府、中小学协同创建教师教育改革试验区;单列考核师范院校;实施粤东西北中小学教师公费定向培养计划等,为师范院校发展奠定基础。
    广东省肇庆学院教师教育学院院长肖起清介绍,肇庆学院创立未来卓越教师“砚园班”,形成“选拔制、小学期制、多学科制、双导师制、研修制、游学制”为内涵的卓越教师培养模式。“砚园班”已成为全省师范生培养品牌,每届毕业生已成为每年招聘的“抢手货”。学院与肇庆市及下辖7个县区共建教师教育改革创新试验区或协同育人合作区,建立260个教育实践基地,每年选派1600名师范生顶岗实习,实现了多方共赢。
    据任友群介绍,2019年,教育部将进一步加大支持力度,办好师范院校和师范专业。加强体系建设,启动建设国家师范教育基地和教师教育改革试验区。加强投入,推动各地提高师范专业生均拨款标准。加强教师教育师资队伍建设,组织学科教学论等教师国内外访学研修。推进专业认证,出台中职、特教师范类专业认证标准,健全三级五类认证体系。研制师范生信息化教学能力标准,启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。启动国家职业院校教师教学创新团队建设和专业骨干教师赴德研修项目。
    深化教师管理综合改革,释放教师更大动能
    针对教师总量不足、结构性缺编等突出问题,各地加大创新力度,努力盘活事业编制存量,优先保障教育事业发展需要,多种形式增加教师总量;加大统筹调整力度,推动教师按需合理流动。
    一年来,各地开展了一些有益探索。如山东实施5%教师机动编制政策,用于补充农村中小学急需学科教师。安徽、山西、黑龙江、青海、新疆生产建设兵团等地推行周转编制制度。辽宁、吉林等地研究制定或修订公办幼儿园编制标准。云南2018—2020年每年通过调剂编制、购买服务等方式补充公办幼儿园教师1.35万名。河北雄安新区编制部门会同教育、财政部门,统筹使用本地教职工编制。
    据悉,2019年,教育部将加强体制内外研究,研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障的意见。推动各地盘活事业编制存量,向教师队伍倾斜。推动各地加大编制统筹和跨行业、跨部门、跨区域调整力度,借鉴建立事业编制周转池经验做法,把闲置编制用起来,提高编制使用效益。
    职称评聘事关广大教师的切身利益。近年来,教育部大力深化中小学教师职称制度改革,完善评审机制,明晰部门职责,人社部门主要负责制定评审政策,教育部门主要负责组织实施。推动地方提高中高级教师岗位比例。向农村和艰苦边远地区倾斜,有条件的地方可进行单独评审。根据国家深化职称制度改革精神,各地一方面努力提高中高级教师岗位比例;另一方面,加快完善职称评价标准的探索也在积极推进中。如甘肃将县及县以下中小学教师高级岗位比例提高5%,其中58个连片贫困县及少数民族县乡提高6%。内蒙古实行城乡同学段学校相同的岗位比例。
    据透露,2019年,教育部将研制中小学、中等职业学校、高校岗位设置指导意见。改变中小学正高级名额控制办法,各地在核定的岗位结构比例内开展评审。研制出台中等职业学校、高校教师职称制度改革的指导意见。加强高校教师职称评审权下放的监管和服务工作。
    目前有28个省份参加中小学教师资格考试试点改革,共组织15次考试。其中,2018年下半年报名笔试人数447万人。在试点工作中,加强命题改革,严格认定把关,确保规范运行。扩大申请范围,首次将港澳台居民纳入其中。
    “2019年,我们将进一步加强顶层设计,启动修订考试办法、考试标准和考试大纲。加强管理,重申教育行政部门和考试承担机构不得以任何名义开展教师资格考试培训或相关活动。会同公安部门进一步加大工作力度,坚决防范和打击各种舞弊和证件造假等违法犯罪行为。”任友群说。
    加强乡村教师队伍建设,强化待遇和权益保障
    马边县是国家级少数民族贫困县,境内山高坡陡,沟壑纵横。1996年,李学梅师范毕业回到家乡,分配到距县城20多公里的一个农村教学点任教。当时的学校只有几间破旧的教室,没有周转房。有很多教师被分配到偏远的彝区,语言不通,饮食不习惯……
    “而现在,我可以骄傲地说,因为有了国家对民族地区、乡村地区的大力支持,我们那里最好的房子是学校,老师们住上了周转房,大家很乐意到乡村学校工作。”李学梅说。
    “乡村和贫困地区特别是深度贫困地区是教师队伍建设最薄弱环节。我们以实施乡村教师支持计划为主要抓手,努力补短板、强弱项。”任友群说。
    一连串的数字可以看出这一年来,中央在乡村和贫困地区教师队伍建设方面做的努力——
    2018年中央财政划拨45亿元全面落实生活补助政策,惠及127万名乡村教师;2018年特岗计划招聘8.5万多人;推进地方师范生公费教育,每年吸引4.5万名高校毕业生到乡村任教;实施援藏援疆万名教师支教计划,首批向西藏、新疆新增援派教师4000人;启动银龄讲学计划,组织招募1800名优秀退休教师到乡村支教;改革实施国培计划,2018年培训乡村教师校长120多万人次。组织中小学教师信息技术应用能力提升工程7个培训平台支援“三区三州”。
    根据中央精神,贵州实施教师脱贫攻坚计划,加大扶贫攻坚重点地区教师教育支持力度;陕西将乡村教师生活补助政策扩大实施到所有贫困县区;湖南实行学区(乡镇)内走教制度,地方政府给予补贴等。
    福建针对教师待遇问题,明确绩效工资对学校和教师都要实行差别化分配办法,对特殊教育学校应按不低于普通学校20%的比例核增绩效工资总量,对评上文明学校等综合奖项的学校,其奖励金由同级财政予以保障,提高乡村教师待遇,按规定开展评选表彰或表扬奖励活动。
    任友群介绍,2019年,教育部将进一步加强乡村和贫困地区教师队伍建设,重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。研制进一步加强乡村教师队伍建设的政策文件,谋划新周期乡村教师队伍建设工作。进一步提高素质能力,实施好国培计划,继续推进“三区三州”教师信息技术应用能力提升培训帮扶。
    本报北京2月15日电

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