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重庆市教育委员会关于市四届人大四次会议第0235号建议的复函
来源        点击数:         发布时间:2017年03月06日

渝教议函〔201687A

 

唐丽华代表:

您提出的《关于加强公办幼儿园建设进一步优化学前教育结构的建议》(市四届人大四次会议第0235号建议)收悉。感谢您对学前教育工作的关心。按照此建议督办市领导曾庆红常委的要求,我委认真研究办理,现答复如下:

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。市委、市政府高度重视发展学前教育,特别是2011年以来,按照国务院的总体部署和要求,我市以落实国家学前教育重大项目为抓手,以建设普惠性幼儿园为重点,大力实施一期、二期学前教育三年行动计划,全市学前教育普及普惠发展取得明显成效,基本构建起了“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。一是学前教育资源进一步扩大。全市新建、改扩建幼儿园1651所。2015年全市幼儿园总数达到7416所,其中公办(含公办性质)幼儿园3407所,占46%。全市在园幼儿915616人,其中在公办(含公办性质)幼儿园幼儿334848人,占36.6%。全市学前三年毛入园率达到81.03%,较2011年提高10.1个百分点。在园幼儿普惠覆盖率达到72.4%,较2011年提高27个百分点。二是财政投入持续增加。市级财政每年投入学前教育不少于3亿元。2011-2015年,全市财政性学前教育投入达36.98亿元,其中市级财政投入学前教育15.81亿元。学前教育财政性投入占教育财政性总投入由2010年的0.77%提高到2015年的3.35%三是资助在园困难幼儿进一步落实。五年共投入资金5.93亿元,资助家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿35.41万人次,资助比例达到8%四是师资队伍建设不断加强。全市有幼儿园教职工71864人(较2010年增加36163人),其中专任教师36979人(较2010年增加17013人)。持证上岗率达到70%,较2010年提高12个百分点。全市近五年共培训园长、教师78465人次。专科、本科层次学历的教师占比从2010年的56.6%提高到69.8%。教师队伍综合素质和专业能力有较大提高。五是办园行为进一步规范。完善幼儿园准入、退出机制,坚持年检制度,建立了幼儿信息管理系统,加强规范管理和动态监管,学前教育“小学化”现象得到有效遏制,保教质量进一步提高。2015年,全市共有一级幼儿园681所,较2010年增加461所,占独立建制幼儿园总数的14.14%

但是,由于底子薄、起步晚,尽管经过近几年的快速发展,学前教育仍然是全市教育体系中的“短板”,还不同程度地存在着普惠性资源供给不足、公民办结构不优、教师队伍量少质弱、保教水平整体不高、财政投入占比较低等问题。党的十八大明确要求“办好学前教育”,习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中指出,“要注意发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,让‘全面两孩’政策落地”,这使学前教育迎来前所未有的发展契机。您的建议对我市学前教育进行了深入调研,重点分析指出了当前我市学前教育发展中存在的公民办幼儿园比例失衡等问题,抓住了当前学前教育发展中一个突出的问题,这也是党委政府高度重视、老百姓十分关心的问题。对您提出的“就公民办幼儿园建设和管理、社会就读需求情况开展专题调研”,“明确公办幼儿园建设要求、管理规范、招生政策、补助扶持办法、考核机制”等意见和建议,我委高度重视,多次召开委主任办公会和专题会议认真研究,进一步明确了学前教育发展的目标任务、工作重点和措施办法。积极与市级有关部门衔接,研究出台推进学前教育发展的有关专项文件,在编制人事、财政投入、园舍建设等方面提供政策保障,不断推动政策创新、制度创新和措施创新,促进学前教育持续健康发展。重点从以下几方面加以落实和推进:

一、科学规划学前教育事业发展

按照教育部关于实施第三期学前教育行动计划的意见要求,在总结分析前两期三年行动计划实施情况的基础上,着手编制我市第三期学前教育行动计划。行动计划进一步明确学前教育的发展方针、目标任务和重要举措。到2020年,进一步完善“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系,实现全面普及普惠的目标,全市学前三年毛入园率达到90%,其中普惠性幼儿园覆盖率(普惠性幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到85%。幼儿园运行保障能力显著增强,以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制普遍建立,幼儿园教师配备基本达到国家标准,工资待遇保障机制逐步健全。幼儿园办园行为普遍规范,保教质量进一步提高。目前,国家第三期学前教育行动计划正在征求意见中,我委已就制定重庆市第三期学前教育行动计划开展了扎实的调研工作,与市发改委、市财政局、市城乡建委、市规划局、市人社局、市物价局等相关部门共同研究,确保今年年底出台《重庆市第三期学前教育行动计划》及系列支持学前教育发展的配套文件,为学前教育健康发展提供政策支撑。按照《“十三五”基础教育专项发展规划》的要求,加强学前教育供给侧改革,着力调整学前教育结构,优化公办和民办幼儿园、普惠和非普惠幼儿园比例,提高公办园、普惠性幼儿园占比,努力扩大优质学前教育资源,不断满足人民群众对优质学前教育的需求。按照“因地制宜、就近入园”的原则,充分考虑“全面二孩”政策落地和城镇化进程的要求,根据新增人口趋势和流动趋势,科学规划、合理布局城乡幼儿园。我们将在旧城改造、新区开发和新农村建设过程中,严格按照《重庆市城乡规划公共服务设施规划标准》要求的服务范围、服务人口、选址条件、教育设施配置标准设置幼儿园(点),满足新增城镇人口、转户居民子女、进城务工人员随迁子女和其他流动人口子女的入园需求。同时,新增学前教育资源向贫困地区、偏远地区、民族地区倾斜,促进教育公平。

二、着力扩大公办学前教育资源

充分发挥公办园提供普惠性学前教育服务的主体作用,明确利用财政性资金建设和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源。一是加快公办幼儿园建设。新建、改扩建一批公办幼儿园。鼓励公办优质园通过集团化办园、举办分园、合作办园等形式扩大公办优质资源的覆盖面。完善农村公办幼儿园体系,提高农村独立建制公办幼儿园比重,2011年起实施的中西部农村学前教育推进工程,已完工项目87个,正加紧剩余项目的建设。同时,通过中心幼儿园建分园(班、点)、巡回支教等方式,建立起以公办为主的县、乡、村全覆盖的农村学前教育公共服务网络。二是推动城镇小区配套幼儿园政策的落实。我委向市政府呈报了《新建小区配套学校建设指导意见的报告》,提出要全面落实城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,优先办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,促进提高公办幼儿园比例。三是大力支持企事业单位和集体办园。现有企事业单位和集体办园,有条件的可以整体移交给教育行政部门。今年市妇联举办的3所幼儿园已移交给当地区教委,办成公办幼儿园。四是积极稳妥推进小学附设幼儿园的独立设置工作。68,市教委下发了《关于做好小学附设幼儿园独立设置与管理工作的通知》(渝教基发〔201650号),要求城区和乡镇中心小学附设幼儿园逐步独立建制为公办幼儿园,不能独立建制的小学附设幼儿园须按照幼儿教育的规律和要求独立设置,不得转制为民办幼儿园。

三、大力扶持普惠性民办园发展

在公办园都办成普惠性幼儿园的同时,大力扶持普惠性民办园发展。2015年,在已开展的普惠性幼儿园认定工作基础上,我委与市财政局联合下发了《重庆市普惠性幼儿园管理办法》,对普惠性幼儿园扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出了具体规定。我们将督促指导区县落实好《重庆市普惠性幼儿园管理办法》要求,在稳定普惠性民办幼儿园的基础上,采取切实措施,再逐年推出一批普惠性民办幼儿园。积极探索民办幼儿园园舍租金合理定价机制,特别是加强与相关部门的配合,合理控制小区配套幼儿园租金价格,降低幼儿园办园成本,提高小区配套幼儿园的公益性,引导小区配套幼儿园提供普惠性服务。进一步创新完善政府购买普惠性学前教育服务的举措,通过综合奖补、减免租金、派驻公办教师、免费培训教师、加强教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠服务的实效作为奖励和支持的依据。目前已形成《关于积极探索学前教育政府购买服务的指导意见(试行)》征求意见稿,正与市级有关部门进一步协调磋商有关事宜。

四、逐步提高幼儿园经费保障水平

一是加大财政投入力度,建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育财政投入增长机制,保障学前教育经费投入只增不减,新增教育经费向学前教育倾斜,逐年提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的占比。财政性学前教育投入最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜,进一步促进学前教育均衡发展。二是完善幼儿园运行保障机制和成本分担机制。联合财政等部门制定和提高幼儿园生均公用经费财政拨款和补助标准,合理调整公办幼儿园收费标准,建立公共财政和家长缴费合理分担学前教育成本的机制。三是进一步健全普惠性幼儿园奖补机制,加大综合奖补力度,逐步提高并足额落实普惠性幼儿园生均公用经费财政补助,保障普惠性幼儿园正常运转。目前,我委开展了幼儿园教育成本测算工作,草拟了《关于调整普惠性幼儿园生均公用经费财政补助标准的通知》《公办幼儿园收费标准与管理办法》,正在与市级有关部门协调制定生均财政拨款标准、幼儿园收费管理和普惠园生均公用经费财政补助标准调整等事宜,进一步提高学前教育保障水平。

五、大力加强幼儿园师资队伍建设

深化幼儿园教师补充机制、培养培训机制和工资待遇保障机制改革。一是补足配齐教职工。按照《重庆市中等师范学校和全日制中小学、职业高级中学、盲聋哑学校、幼儿园教职工编制标准(试行)》,合理核定公办幼儿园教职工编制。建立公办幼儿园教师动态补充机制,加强和创新编制管理,结合本地公办幼儿园实际需求,通过结构调整,可调配的编制资源向学前教育倾斜。督促和指导民办幼儿园按规定补足配齐幼儿园教职工。二是加强幼儿教师培养。科学规划学前教育培养规模,办好高等院校学前教育专业;加大大学专科层次幼儿园教师的培养力度,2014年起实施学前教育免费师范生定向培养工作,计划用5年时间培养1000名专科层次幼儿教师,目前已招录517三是加强幼儿教师培训。“十二五”期间,通过幼师国培和市培计划,培训幼儿园教师和园长32000人次,投入资金达1.4亿元。“十三五”将进一步加大幼儿教师的培训力度,计划培训5万人次,覆盖全市所有乡村幼儿园教师和园长,全面提升幼儿教师综合素质和保教能力。四是保障教师工资待遇。进一步提升幼儿教师工资待遇保障水平,通过生均财政拨款、专项补助、购买服务等方式,解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题;监督民办园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师购买社会保险和住房公积金,稳定教师队伍。目前,我委已出台《关于加强幼儿园教师培养培训工作的通知》,并草拟《关于进一步加强公办幼儿园教职工配备有关工作的通知》等文件征求意见稿,正积极协调市级有关部门深入研究,切实加大幼儿园教师队伍建设力度。

六、不断提升保育教育质量

一是完善幼儿园动态监管机制,规范办园行为。进一步完善幼儿园准入、退出机制,坚持幼儿园等级质量管理、年检制度和信息公示制度,分类治理无证办园。二是建立帮扶机制,扩大优质资源共享,充分发挥公办优质园示范、辐射和指导作用,通过集团化办园、举办分园、合作办园等形式扩大优质资源的覆盖面,整体提升区域内幼儿园的保教质量。三是规范保教工作,坚持保教结合的原则,落实幼儿园一日活动保教常规,实施科学保教,改善办园条件,加强玩教具配备,提高保教质量。今年530日,我委在《重庆市幼儿园等级标准》《重庆市幼儿园一日活动行为细则》基础上,下发《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》(渝教民发〔20165号),开展了规范幼儿园办园行为的专项治理行动,全面清理整顿无证办园,规范幼儿园保教、收费、用人和宣传行为,强化食品卫生安全管理工作。68,下发《关于做好小学附设幼儿园独立设置与管理工作的通知》(渝教基发〔201650号),进一步规范小学附设幼儿园的管理,确保办园质量。

七、建立健全学前教育管理体制机制

一是健全“市级统筹、区县负责、分级管理”的学前教育管理体制,健全验收、督查、责任追究制度,充实专职在编学前教育管理人员。二是完善“政府统筹,教育部门主管、有关部门分工负责”的学前教育工作推进机制。在市委、市府领导下,建立由市教委牵头,相关部门通力合作、齐抓共管的工作机制,定期召开联席会议,研究和解决学前教育发展中的重大问题,综合施策,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题,推动学前教育健康发展。三是建立学前教育发展督导检查、考核奖惩和问责机制,开展普及学前教育评估验收工作和第三期行动计划实施情况的专项督查工作,将第三期行动计划目标任务完成情况纳入对区县履行教育职责的绩效考核。今年612日,我委下发《关于开展学前教育改革发展示范区(县)创建活动的通知》(渝教基发〔201651号),通过典型示范,推动各项举措落到实处,取得实效。

大力发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,是社会关注、群众关心的重大民生问题,也是习近平总书记对重庆的殷切期望。我们将继续认真研究您提出的意见建议,坚持学前教育的公益性和普惠性,健全政府主导、社会参与、公办民办并举的发展方向,大力实施第三期学前教育行动计划,科学规划,调整和优化学前教育资源结构,提高学前教育普及普惠率,加快构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系,不断推动我市学前教育迈上新台阶。

此复函已经市委教育工委书记赵为粮审签。对以上答复有什么意见,请填写在回执内邮寄(或传真)给我委基教处任桂蓉同志及重庆市人大常委会人代工委代表联络处,以便我们进一步改进工作。

                             

 

重庆市教育委员会

2016112

 

联系人:任桂蓉

联系电话:6385282963619862(传真)

联系地址:重庆市江北区北滨一路369

邮政编码:400020

 

 

 

 

抄送:市人大常委会人代工委、市政府督查室。

重庆市教育委员会办公室                      2016年11月3

 

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