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重庆市教育委员会关于市四届人大四次会议第0419号建议的复函
来源        点击数:         发布时间:2017年03月06日

渝教议函〔201661C

 

陈可银代表:

您提出的《关于继续实施“暖冬计划”的建议》(市四届人大四次会议第0419号建议)收悉。感谢您对教育工作的关心。经会同市发革委、市财政局、市电力公司研究办理,现答复如下:

一、市教委十分重视全市山区高海拔地区学校实施“暖冬计划”工作

201311月,市教委印发了《关于进一步做好“中小学生暖冬计划”工作的通知(渝教财〔2013259号),相关区县按照通知要求给山区高海拔地区学校学生添置了取暖的衣服、鞋、手套,暖手袋等御寒物资。2014年相关区县也为山区高海拔地区学校学生添置了取暖的衣服、鞋、手套,暖手袋等御寒物资。

201526下午,市教委主要领导召集财务处、基建后勤处、基教处等相关处室负责人就实施全市山区高海拔地区学校“暖冬计划”相关工作进行了安排部署,随后,市教委印发了《关于全面核查山区高海拔地区中小学基本情况的通知》。

相关数据收集汇总后,29,市教委召集部分区县教委分管领导和相关科室负责人召开座谈会议,对实施山区高海拔地区中小学冬季取暖实施“暖冬计划”工作专题进行了研究。根据座谈会议意见和建议,2015210市教委向相关区县印发了《关于报送重庆市高寒地区学校有关情况的紧急通知》,并按照市委常委会议决定,反复进行了调研、分析,多次召开专题会议,确保“暖冬计划”顺利实施(相关工作情况见附件)。

二、市委、市政府高度重视山区高海拔地区“暖冬计划”工作。

2015210上午,市委孙政才书记主持召开了四届市委第119次常委会议,专题研究了重庆市高寒山区学校学生取暖工作。根据会议精神,市政府决定由市教委牵头研究我市山区高海拔地区中小学校的冬季取暖问题。

2015522,奇帆市长主持召开了市四届人民政府第92次常务会议,专题研究了重庆市山区高海拔地区中小学校“暖冬计划”实施方案(送审稿)。会议认为:“在我市山区高海拔地区中小学校、幼儿园实施‘暖冬计划’,是落实教育部安排部署和市委要求的重要举措,也是‘惠民生’的实际行动,对进一步缩小城乡教育差距、改善山区高海拔地区学校办学条件、促进学生健康成长等具有重要意义”。

2015619,市政府办公厅印发了《关于实施山区高海拔地区中小学校“暖冬计划”的通知》(渝府办发〔2015100号)。《通知》明确规定了“暖冬计划”实施范围为全市海拔800以上的中小学校和公办幼儿园,其基本原则为:“区县(自治县)负责,市级奖补。市教委、市发展改革委、市财政局制订总体方案,指导区县(自治县)实施。区县(自治县)人民政府履行主体责任,逐校落实实施方案,负责基础条件的改造。电力基础设施改造费用由区县(自治县)统筹,资产属国网市电力公司和三峡电力的,纳入农网改造费项目解决,其余由区县(自治县)解决;将校内线路改造和取暖用电运行费纳入义务教育经费保障机制;取暖电器设备和御寒物资经费由区县(自治县)负责统筹,市级给予奖补”等。

三、相关区县实施“暖冬计划”有关情况

由于山区高海拔地区部分中小学道路交通、电力等基础设施条件不具备,因此,2015年难以实施“暖冬计划” 的有关区县,在实施方案中明确这部分学校在2016年实施。据统计,全市山区高海拔地区学校实施“暖冬计划”是分期实施,原则2015年实施85%2016年实施15%

按照市政府办公厅渝府办发〔2015100号文件精神,市级财政一次性安排资金2000万元支持相关区县实施“暖冬计划”,涵盖万州区、黔江区、涪陵区、云阳县等共21个区县。规划实施学校995所,教学班6549个,在校学生213662名。其中云阳县海拔在800以上的中小学和公办幼儿园52所,在校学生6269人。截止201511月底,有关区县(自治县)已实施学校940所,占规划学校的94.5%;实施教学班5787个,占规划班数的88.4%;惠及学生189496人,占规划学生的88.7%,社会效益十分显著。

根据201511月下旬,市教委组织对实施“暖冬计划”的区县进行交叉检查的结果显示,在市发改委、市财政局、国网重庆电力公司和区县政府以及相关部门的大力支持下,21个区县已完成2015年全年计划。各区县在实施“暖冬计划”过程中,国网重庆电力公司投入专项资金约2900万元,对涉及“暖冬计划”的995所学校相邻的农网改造升级,使学校电源线路顺利改造,对部分学校用电容量进行了增容,实施“暖冬计划”的大部分学校教室、部分功能室及办公室分别安装了油汀、碳晶墙暖及空调和水暖设施等取暖设备。部分区县还为学生提供了优质、干净的热直饮水,对极个别确因电力改造无法实施的学校家庭贫困学生发放了手套、棉衣、棉裤等御寒物资。

近年来,国家和市财政投入数百亿资金,在全市普教系统相继实施了农村寄宿制学校建设、农村初中项目改造工程、中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设工程、115所中小学校建设工程、学前教育三年行动计划、城市新区建设旧城改造实现义务教育阶段学校全覆盖重点民生工程、公租房学校配套建设工程、农村边远地区教师周转宿舍建设工程、电教教学仪器和信息技术配置工程、全面改善农村边远地区薄弱学校办学条件工程、山区高海拔地区中小学校“暖冬计划”等一系列工程,促进了义务教育基本均衡和学前教育发展,为广大中小学生营造了更舒适的学习和生活环境。

四、关于“我市600以上的高寒山区还有20多万学生”问题

非常感谢您对山区高海拔地区学子的关爱。您在建议中提出 “我市600以上的高寒山区还有20多万学生”问题值得商榷。

据实施“暖冬计划”过程中全市所有区县(自治县、管委会)教委(教育局)20152月上报500以上学校的相关数据统计,涉及的区县为22个,涉及的学校为1128所,在校学生总数为261558人。除去20152016年纳入实施“暖冬计划”的学校995所,在校学生213662名,尚有500-799的133所学校、47896名在校学生未纳入“暖冬计划”实施,其中你所在的云阳县的学校为44所,在校学生4657人。但据201512月底相关区县所报实施“暖冬计划”的数据统计,部分区县已将教师享受山区补贴(部分是海拔500)的学校纳入“暖冬计划”同步实施,实施学校总数为1001所,惠及学生21.13万人。

    五、关于是否继续实施“暖冬计划问题”

由于市政府已明文确定“暖冬计划”实施范围为800海拔以上山区高海拔地区学校,且部分区县已将教师享受山区补贴的学校纳入区县统一实施,如果再由市委、市政府统一延续“暖冬计划”,将导致市级奖补政策对部分区县不公平,也会导致社会舆论认为市委、市政府实施“暖冬计划”工作不严谨、不严肃。因此,我们认为不宜再由市级统筹继续实施“暖冬计划”。

按照分级管理原则,有关区县(自治县)政府应筹措专项经费,结合市级每年落实到区县的中小学校舍维修长效机制资金、中小学校安工程长效机制资金、全面改善农村边远地区薄弱学校办学条件资金等打捆使用,采取安全多样的方式分期实施,以确保600-799范围内中小学生温暖越冬。

综上所述,市委、市政府高度重视“暖冬计划”工作,且十分严肃和严谨,既上了市委常委会和市政府常务会议,又专门印发了渝府办发〔2015100号文件予以部署,市发改委、市财政局、网市电力公司和三峡电力公司等相关部门也鼎力支持,投入奖补资金2000万元,投入农网电力改造资金2900余万元,确保了2015年“暖冬计划”的顺利实施。市教委将继续加大工作力度,促使2016年“暖冬计划”工作的全面完成。

 

附件:重庆市教育委员会实施“暖冬计划”实施情况简介

 

 

                           重庆市教育委员会

                           2016年5月18

 

附件

 

重庆市教育委员会“暖冬计划”实施情况简介

  

一、201526:研究布置实施“暖冬计划”相关工作事宜。

二、201526:印发《关于全面核查山区高海拔地区中小学基本情况的紧急通知》(收集全市山区高海拔地区海拔500以上中小学校基本情况。

三、201528:收集汇总相关数据。

四、201529:召开部分区县教委分管领导和相关科室负责人座谈会(研究、分析如何实施“暖冬计划”、采购设施设备等相关事宜)。

五、2015210:印发了《关于报送重庆市高寒地区学校有关情况的紧急通知》(按有关领导要求重新核查海拔800以上相关学校基本情况,同时发送了根据座谈会意见,建议相关区县(自治县)实施“暖冬计划”采用相关设施设备有关内容)。

六、2015210:市委孙政才书记主持召开了四届市委第119次常委会会议,专题研究了重庆市高寒山区学校学生取暖工作。

七、2015213:市教委形成了根据市委常委会意见修改后的《重庆市高寒山区学校学生冬季取暖设备配置方案》和《重庆市高寒山区学校学校学生取暖工作措施建议方案》,(《方案》就实施原则、实施范围、解决措施、经费保障等有关情况进行了阐述)。

八、201539: 市教委向市政府办公厅呈送了《关于解决高寒山区学校学生冬季取暖工作情况的报告》(《报告》(就8001000以上学校基本情况作了说明,同时报告了已采取的措施和下一步相关工作)。

九、201555:市教委印发了《关于编制山区高海拔地区中小学校冬季取暖工作实施方案会议的紧急通知》(56日上午10:30召开编制山区高海拔地区中小学校冬季取暖工作实施方案布置会,区县教委分管领导、基建、财务科长参会)。

十、2015522:市政府奇帆市长主持召开了第92次常务会议(会议要求:一是合理确定实施范围及方式。对海拔800以上的中小学校、幼儿园,以安装取暖电器为主,发放御寒物资为辅的方式,解决其冬季取暖问题。二是加快完善学校电力基础设施。在高海拔地区学校安装取暖电器是市委、市政府“惠民生”的重大举措,供电部门、各区县(自治县)必须高度重视,全力将好事办好。对未通电的学校,要尽快通电;对已有电力基础设施不具备安装取暖电器条件的,要尽快进行改造,确保既定工作目标顺利实现。三是明确经费来源渠道,取暖电器及御寒物资费用由区县(自治县)负责,市级适当补助。电力基础设施改造费用由区县(自治县)统筹,资产属电力部门的,纳入农网改造项目解决。取暖用电运行费用通过提高学校公用经费标准解决,由市、区县(自治县)按照义务教育经费保障机制分担比例承担。四是加强监督管理。对电力基础设施改造工程以及取暖电器、御寒物资采购,监察、审计、教育等部门要加强监管,防止发生豆腐渣工程及腐败行为)。

十一、2015619:市政府办公厅印发了《关于实施山区高海拔地区中小学校“暖冬计划”的通知》(渝府办发〔2015100号,《通知》从“实施范围”、“基本原则”、“工作措施”、“实施步骤”和“工作要求”做了明确规定)。

十二、201576:市教委印发了《关于召开暖冬计划工作布置会议的通知》(71014:30,召开了区县教委、发改委、财政局分管“暖冬计划”工作的领导参加的工作布置会议)。

十三、20151012:市教委印发了《关于加快推进暖冬计划实施工作的通知》(《通知》要求区县教委积极与发改委、财政局和电力公司通力合作,顺利实施“暖冬计划”,并要求每季度末月25日报进度季报)。

十四、20151021:市教委印发了《关于召开山区高海拔地区中小学校暖冬计划推进会的通知》(1027,市教委在巫溪县召开了“暖冬计划”推进会议,会议由徐剑锋副巡视员主持,部分区县代表和贵公司在会上发了言,黎德龙副主任对相关工作、实施“暖冬计划”的重要性和安全等有关情况进行了强调,与会代表实地参观了巫溪县实施“暖冬计划”的相关学校,有力地推进了“暖冬计划”的顺利实施)。

十五、20151112市教委印发了《关于开展暖冬计划实施情况交叉检查的通知》(渝教建〔201593号,市教委牵头,组织实施“暖冬计划”的21个区县分成5个检查组,于11131123,通过现场查看、查阅台账、询访学生等方式,对21个区县2015年计划实施的“暖冬计划”项目学校全部进行了检查)。

 

 

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